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湛江保全服務(wù)公司創(chuàng)建于2007年12月，是一家專(zhuān)門(mén)從事現(xiàn)代安全服務(wù)業(yè)的投資與管理公司。公司旗下的保安服務(wù)企業(yè)始終堅(jiān)持“社會(huì)利益、企業(yè)利益和員工利益”的統(tǒng)一，積很探索一條社會(huì)責(zé)任為先的中國(guó)特色保安事業(yè)發(fā)展路子。

探索發(fā)展路子

按照保全集團(tuán)“公安工作社會(huì)化、協(xié)警人員職業(yè)化、保安企業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)管理創(chuàng)新化”的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思路，保全集團(tuán)服務(wù)公司企業(yè)之一的湛江保全服務(wù)公司，從2011年5月份起，參與了湛江公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的“協(xié)改保”改革試點(diǎn)，分批將數(shù)百名公安協(xié)警人員收編轉(zhuǎn)職為保安公司的派遣人員，使他們有了組織體制保障、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)保障、福利待遇保障、隊(duì)伍建設(shè)保障，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系與使用權(quán)屬關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)變。

“協(xié)改保”的改革，有其客觀依據(jù)。保安服務(wù)企業(yè)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)治安趨于 復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的任務(wù)愈來(lái)愈重，基層民警工作量越來(lái)越大，而警力增長(zhǎng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要。為了緩解警力不足的矛盾，在各地尤其是大中城市公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)和派出所所在基層黨政組織的支持下，從社會(huì)上招聘了一支協(xié)勤隊(duì)伍，協(xié)助基層民警開(kāi)展維護(hù)地區(qū)治安工作，20多年來(lái)，這支隊(duì)伍在社會(huì)治安工作中發(fā)揮了重要作用，已成為基層公安機(jī)關(guān)不可或缺的輔助力量。但是，由于歷史的原因，這支協(xié)勤隊(duì)伍從事的工作被排除在社會(huì)正規(guī)的行業(yè)之外，隊(duì)員屬于“非正規(guī)就業(yè)”，工資待遇低，不 少地區(qū)不可避免地變成照顧下崗、待業(yè)、失地農(nóng)民的收容隊(duì)，素質(zhì)得不到保障，協(xié)助基層公安“保一方平安” 的職能作用大大削弱。國(guó)務(wù)院頒布出臺(tái)了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下 簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）后，保安服務(wù)業(yè)這個(gè)新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)正式走上了法制化的軌道，保安員也日益職業(yè)化，作為有正規(guī)資質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)有責(zé)任、有條件幫助公安機(jī)關(guān)挑起協(xié)勤隊(duì)伍管理的重?fù)?dān)。

此次，湛江保全服務(wù)公司參與“協(xié)改保”的改革是在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。東莞乘《條例》 出臺(tái)的東風(fēng)，結(jié)合本單位、本部門(mén)的實(shí)際，積很?chē)L試協(xié)勤人員用工方式改革，將協(xié)勤隊(duì)伍的管理與使用兩個(gè)主體剝離開(kāi)來(lái)，公安只用不管，管理職能歸還社會(huì)，直接由保安服務(wù)企業(yè) 承擔(dān)，以興利除弊，強(qiáng)化協(xié)勤隊(duì)伍建設(shè)。東莞經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、精心籌劃和充分準(zhǔn)備，以“維護(hù)社會(huì)治 安，發(fā)揮協(xié)勤作用”為主線，按照“規(guī)范合法、嚴(yán)格管理，保障權(quán)益、避免糾紛”的工作原則，選定湛江保全服務(wù)公司為勞務(wù)派遣單位。 2011年5月17日，東莞召開(kāi)了全市公安機(jī)關(guān)協(xié)勤人員勞務(wù)派遣動(dòng)員大會(huì)。同年6月1日，湛江與保安公司簽訂勞務(wù)派遣合同，舉行勞務(wù)派遣啟動(dòng)儀式，率先將東莞主管的160名公安協(xié)勤人員，轉(zhuǎn)職為保安服務(wù)企業(yè)勞務(wù)派遣的保安員，走上了一條保安勞務(wù)派遣管理工作市場(chǎng)化、企業(yè)化、規(guī)范化和法制化的新路子。

創(chuàng)新派遣模式

為了使勞務(wù)派遣工作規(guī)范運(yùn)行，確保公安機(jī)關(guān)原有協(xié)勤人員的平穩(wěn)過(guò)渡，順利開(kāi)展工作，保全服務(wù)公司企業(yè)采取了9項(xiàng)保證措施：

一是建立機(jī)構(gòu)。為積很協(xié)助該公安機(jī)關(guān)順利實(shí)施這一重大改革舉措，企業(yè)專(zhuān)門(mén)建立了湛江保全服務(wù)公司，在湛江設(shè)立辦公地點(diǎn)、配置公務(wù)車(chē)輛，選派熟悉保安業(yè)務(wù)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干人員開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。

二是精心選聘。首先是嚴(yán)把“入 口關(guān)”，統(tǒng)一由湛江保全服務(wù)部進(jìn)行招聘，優(yōu)先考慮公安機(jī)關(guān)原有的協(xié)勤人員、復(fù)退軍人、司法和公安類(lèi)院校畢業(yè)未 就業(yè)人員。經(jīng)初審合格，報(bào)公安機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，按照勞務(wù)派遣名額配置向門(mén)派遣協(xié)勤人員。嚴(yán)格聘用 管理，協(xié)勤人員派遣實(shí)行保安公司、 用人部門(mén)“雙重”管理，試用期為兩個(gè)月，試用期滿(mǎn)后用工部門(mén)經(jīng)考察合格，由保安公司與協(xié)勤人員簽訂為期兩年的勞動(dòng)合同，勞務(wù)報(bào)酬、勞務(wù)糾紛全部由保安公司承擔(dān)。

三是明確職責(zé)。湛江分公司與當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)多次協(xié)商和調(diào)研，依法制定出了在民警的帶領(lǐng)下協(xié)勤人員履行的六項(xiàng)職責(zé)：治安管理職責(zé)，開(kāi)展治安巡邏防范工作，預(yù)防和制止各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)；交通管理職責(zé)，糾正制止非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人和違法停車(chē)等交通違法行為；消防管理職責(zé)，開(kāi)展消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、消防宣傳和滅火執(zhí)勤等工作；司法調(diào)解職責(zé)，對(duì)一般民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等進(jìn)行調(diào)處； 物管小區(qū)職責(zé)，開(kāi)展防盜、防爆、防火、防治安災(zāi)害事故的“四防”教育和治安檢查，協(xié)助公安機(jī)關(guān)和社區(qū)居委會(huì)管理出租房屋、流動(dòng)人口；特殊人員管控職責(zé)，開(kāi)展社區(qū)戒毒康復(fù)人員的幫扶、管控工作。

四是規(guī)范運(yùn)作。在日常工作中，堅(jiān)持“四個(gè)一”，即“一個(gè)制度”，勞務(wù)派遣用工制度；“一個(gè)考勤”，月度考勤；“一個(gè)合同”，用工合同；“一個(gè)協(xié)議”，崗位工作協(xié)議。由湛江分公司負(fù)責(zé)審核月度考勤并向湛江市上報(bào)核發(fā)工資報(bào)酬。

五是建立待遇保障制度。為調(diào)動(dòng)協(xié)勤工作積很性，切實(shí)履行好治安防范、交通管理、消防管理、司法調(diào)解等職責(zé)，勞動(dòng)報(bào)酬由六部分構(gòu)成：部分是基本工資，由基礎(chǔ)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、商業(yè)保險(xiǎn)金以及服裝費(fèi)構(gòu)成。統(tǒng)一為轉(zhuǎn)職的協(xié)勤人員每人購(gòu)買(mǎi)2份意外團(tuán)體險(xiǎn)種的保險(xiǎn)，這不但遵守了《勞動(dòng)法》規(guī)定，保障了協(xié)勤人員的合法權(quán)益，而且基本解除了他們從事高風(fēng)險(xiǎn)工作的后顧之憂(yōu)。第二部分是工齡工資，每工作滿(mǎn)一年，下一年就增資。第三部分是技能工資，取得治安協(xié)勤崗位 資格證或交通協(xié)勤資格證后月增資；在前一證的基礎(chǔ)上再取得消防協(xié)勤資格證的、取得消防協(xié)勤資格證后再取得司法調(diào)解員協(xié)勤崗位資格證的再增資；取得計(jì)算機(jī)維修等專(zhuān)業(yè)技術(shù) 資格的月增資更高。第四部分是工作津貼，根據(jù)保安員在不同轄區(qū)工作艱苦程度實(shí)行差額地區(qū)補(bǔ)貼。第五部分是伙食補(bǔ)貼，每月就餐、住宿全部免費(fèi)。第六部分是獎(jiǎng)勵(lì)工資，協(xié)勤人員在工作中協(xié)警抓獲違法犯罪嫌 疑人員的，或調(diào)處矛盾糾紛案件有成效的，經(jīng)評(píng)審確定后，實(shí)行一案一獎(jiǎng)。

六是建立教育培訓(xùn)制度。湛江保全服務(wù)公司和當(dāng)?shù)孛芮信浜?，加?qiáng)協(xié)勤人員日常思想政治、法律法規(guī)、業(yè) 務(wù)知識(shí)及規(guī)章制度教育培訓(xùn)，每周組織一次政治理論及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，每月組織一次崗位練兵，每半年對(duì)勞務(wù) 派遣人員集中教育培訓(xùn)一次，全面提升協(xié)勤隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

七是建立資格認(rèn)證制度。公司會(huì)同當(dāng)?shù)睾退痉ň旨訌?qiáng) 保安業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后頒 發(fā)《治安、交通崗位資格證》、《消防崗位資格證》、《司法調(diào)解員崗位資格證》和《專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位資格證》。

八是建立監(jiān)督管理制度。出臺(tái)《勞務(wù)派遣用工管理規(guī)定》、《協(xié)勤人員管理制度和工作職責(zé)》等制度，具 體管理由湛江分公司和用工部門(mén)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)接受市內(nèi)保大隊(duì)、治安大隊(duì)、消防大隊(duì)等部門(mén)指導(dǎo)。

九是建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的協(xié)勤人員給予一定的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在政治、家庭生活上給予關(guān)心，讓其更加安心工作。對(duì)不服從管理、不能履行職責(zé)、或給用人部門(mén)造成不良影響或財(cái)產(chǎn)損失的，按制度處罰，情節(jié)或后果嚴(yán)重的，由用工部門(mén)提出解聘意見(jiàn)報(bào)湛江分公司審定后予以解聘。

發(fā)揮作用明顯

“協(xié)改保”改革舉措實(shí)行后，受到了各級(jí)、政府和社會(huì)各界的高度 關(guān)注，東莞首先予 以充分肯定和支持。2011年12月15日，東莞召開(kāi)全區(qū)“規(guī)范 公安協(xié)勤人員使用管理工作會(huì)議”， 全面推行東莞的改革模式，并要求各市、市（區(qū)）在2019 年6月底之前，將本單位、本部門(mén)主管的協(xié)勤人員全部“轉(zhuǎn)職”為社會(huì)保安服務(wù)企業(yè)勞務(wù)派遣的保安員。東莞還會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于印發(fā)《規(guī)范全區(qū)公安協(xié)勤人員使用管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知”，要求各市、市（區(qū)）通過(guò)“政府向勞務(wù) 派出機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，使公安協(xié)勤人員的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與使用權(quán)屬關(guān)系 實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管用分離、人事分離，實(shí)現(xiàn)公安協(xié)勤人員使用管理工作的市場(chǎng)化。

2019年1月6日，東莞與湛江保全服務(wù)公司聯(lián)合召開(kāi)2011年度全市公安機(jī)關(guān)協(xié) 勤工作總結(jié)表彰會(huì)議。根據(jù)此次會(huì)議通報(bào)：2011年，東莞分公司協(xié)勤人員在民警的帶領(lǐng)下，共出動(dòng)1478人次；協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪管 嫌疑人45名，其中通緝逃犯15名；協(xié)處治安案件43起；協(xié)破刑事案件 226起；協(xié)處糾正交通違章1941起； 錄入598張違章圖片，協(xié)助維護(hù)維修計(jì)算機(jī)與設(shè)備838臺(tái)次，協(xié)助開(kāi)展交通安全宣傳50場(chǎng)次；協(xié)助警衛(wèi)執(zhí)勤66次；協(xié)助協(xié)調(diào)各類(lèi)民事糾紛320起；撲救火災(zāi)12起。全市接報(bào)警量和刑事案件、嚴(yán)重刑事案件、可防性案件立案數(shù)分別與去年同期下降12.3%、10.1%、40.5%、10.8%，協(xié)勤 人員受市委、政府及上級(jí)公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)49人次、獎(jiǎng)金18萬(wàn)元。會(huì)議還評(píng)選出了2個(gè)先進(jìn)集體和27名先進(jìn)個(gè)人，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。湛江市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)勤用工方式改革工作作了回顧總結(jié)，并對(duì)進(jìn)一步規(guī)范 公安協(xié)勤人員使用管理工作作出了部署。湛江保全服務(wù)公司負(fù)責(zé)人在會(huì)上 表示：堅(jiān)決支持和配合公安機(jī)關(guān)在協(xié)警人員用工方式上走市場(chǎng)化的改革舉措，堅(jiān)決服從公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān) 管，堅(jiān)決按照《條例》依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，努力把保安隊(duì)伍建成一支人民滿(mǎn)意、政府放心、公安信賴(lài)、訓(xùn)練有素的隊(duì) 伍，為協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定與社會(huì)治安作出新貢獻(xiàn)。

今年以來(lái)，在湛江市委、市政府的關(guān)心和支持下，結(jié)合全市公安工作及警力配置實(shí)際需要，湛江市核定了290名保安員編制，其中治安、交通、消防、戶(hù)籍協(xié)管的協(xié)勤人員270人，城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)使用、維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察的協(xié)勤人員20人。經(jīng)費(fèi)由市政府納入財(cái)政預(yù)算，按照公安協(xié)勤人員東莞二類(lèi)地區(qū)人員年經(jīng)費(fèi)保障人均不低于2.8萬(wàn)元，劃撥協(xié)勤經(jīng)費(fèi)812萬(wàn)元，為進(jìn)一步規(guī)范 公安協(xié)勤人員使用管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，在湛江市的指導(dǎo)和監(jiān)督下，湛江保全服務(wù)公司正在進(jìn)一步依法理順勞務(wù)派遣關(guān)系，加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)嫻熟、積很有為的公安協(xié)勤隊(duì)伍，為“協(xié)改保”作出新的成績(jī)。