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一、規(guī)范保安業(yè)務(wù)名稱，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定

隨著新的保安業(yè)務(wù)項目不斷地創(chuàng)設(shè)，保安業(yè)務(wù)范圍越來越廣。為規(guī)范保安業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，加強(qiáng)對保安業(yè)務(wù)名稱的規(guī)范及質(zhì)量控制就勢在必行。這不僅是保安業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)保安服務(wù)對象利益，避免合同糾紛的客觀要求。早在2006年技術(shù)監(jiān)督委員會就審核批準(zhǔn)了《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》，該文件對門衛(wèi)服務(wù)、守護(hù)服務(wù)、巡邏服務(wù)、押運服務(wù)、隨身護(hù)衛(wèi)服務(wù)、人群控制服務(wù)、技術(shù)防范服務(wù)及安全咨詢服務(wù)進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定。借鑒此規(guī)定，可對新出現(xiàn)的經(jīng)營企業(yè)較多的保安業(yè)務(wù)進(jìn)行名稱規(guī)范，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制規(guī)范，目前比較迫切的是《條例》新規(guī)定的安全檢查、安全風(fēng)險評估業(yè)務(wù)亟需建立相應(yīng)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營企業(yè)較少的新保安業(yè)務(wù)可暫時不予規(guī)范，待業(yè)務(wù)內(nèi)容逐漸穩(wěn)定成型后再制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。另外應(yīng)要求保安服務(wù)公司在對外宣傳、服務(wù)合同簽訂等方面規(guī)范使用保安業(yè)務(wù)名稱，而不得采用相近的術(shù)語來替代。具體來說，公安機(jī)關(guān)或保安協(xié)會可向保安從業(yè)者推薦保安服務(wù)合同范本，從而加強(qiáng)引導(dǎo)的有效性。需要說明的是，規(guī)范保安業(yè)務(wù)名稱的使用，并不影響其專業(yè)化發(fā)展。無論常規(guī)保安業(yè)務(wù)，亦或新創(chuàng)設(shè)的保安業(yè)務(wù)，都是根據(jù)服務(wù)對象的不同而形成差異化特征。如針對金融客戶開展的保安服務(wù)、針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點提供的保安服務(wù)、針對學(xué)校特點提供的駐校保安等。因此規(guī)范業(yè)務(wù)名稱不會影響保安業(yè)務(wù)的專業(yè)化。

二、加強(qiáng)對保安業(yè)務(wù)的執(zhí)法管理

客觀來看，我國公安機(jī)關(guān)對保安業(yè)的監(jiān)管能力建設(shè)要滯后于保安服務(wù)市場的發(fā)展。如前所述，我國保安市場非法經(jīng)營保安業(yè)務(wù)與經(jīng)營非法保安業(yè)務(wù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。非法經(jīng)營保安業(yè)務(wù)包括未獲得保安經(jīng)營許可證的非保安服務(wù)公司經(jīng)營保安業(yè)務(wù)，以及無特定保安業(yè)務(wù)資質(zhì)的保安服務(wù)公司很范圍經(jīng)營；經(jīng)營非法保安業(yè)務(wù)主要表現(xiàn)為保安服務(wù)公司經(jīng)營法律禁止的催債討債、介入客戶經(jīng)濟(jì)糾紛、私人偵探等業(yè)務(wù)。這類現(xiàn)象的存在嚴(yán)重干擾了保安服務(wù)市場的健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法管理。具體來說，其一，公安機(jī)關(guān)要正確引導(dǎo)保安業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。保安業(yè)務(wù)的創(chuàng)新旨在滿足多元化的社會安全需求，以服務(wù)社會為根本，要做到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，反對以攫取非法利潤為目標(biāo)的所謂“保安業(yè)務(wù)”。另可通過保安協(xié)會對在保安業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面有突出成就的企業(yè)進(jìn)行獎勵，以引導(dǎo)行業(yè)的創(chuàng)新之風(fēng)。其二，加強(qiáng)對保安服務(wù)公司業(yè)務(wù)內(nèi)容調(diào)查研究，從法律屬性與專業(yè)內(nèi)容上甄別具體的保安業(yè)務(wù)，弄清新保安業(yè)務(wù)合法與非法，此業(yè)與彼業(yè)的關(guān)系，為監(jiān)管定性提供基本前提。其三，加強(qiáng)對保安業(yè)務(wù)名稱規(guī)范與質(zhì)量控制。詳見上文部分。其四，要建立與其他部門的聯(lián)合監(jiān)管，建立信息共享機(jī)制，通過聯(lián)合執(zhí)法或管轄權(quán)的移送，及時打擊保安業(yè)務(wù)相關(guān)違法行為，形成齊抓共管的合力！

三、積很拓展新的保安業(yè)務(wù)。拓展保安服務(wù)項目，既是為深化改革，擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的需要，也是保安服務(wù)公司提升企業(yè)競爭力的重要舉措?！稐l例》施行后，保安市場主體總量出現(xiàn)井噴式增長，特別是國際資本的加入，進(jìn)一步加劇了保安市場的競爭。保安服務(wù)公司需立足自身條件，找準(zhǔn)市場定位，積很拓寬保安服務(wù)項目。從當(dāng)前條件看，拓展新保安業(yè)務(wù)應(yīng)抓住政府職能轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十八大指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出：“政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度o"雖然《意見》未將社會治安明確列為購買服務(wù)的領(lǐng)域，但眾所周知，治安秩序維護(hù)是具有典型公共性和公益性的服務(wù)領(lǐng)域。我國保安業(yè)三十年的發(fā)展史業(yè)已證明保安服務(wù)公司作為治安社會化、市場化的典型代表，在輔助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和制止犯罪方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國政府向社會力量購買服務(wù)工作的不斷推進(jìn)，保安服務(wù)公司有望從警察等公共部門獲取更多的“訂單”o在未來，我們將看到越來越多的原來由警察所做的事變?yōu)橛杀０瞾碜?。保安業(yè)應(yīng)緊緊抓住這個戰(zhàn)略機(jī)遇，通過與主管部門的有效溝通，爭取將社會治安列入政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。同時保安服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗船}央相關(guān)保安業(yè)務(wù)能力建設(shè)，以保證服務(wù)質(zhì)量。另外，保安服務(wù)公司應(yīng)加強(qiáng)對新服務(wù)需求的研究，比如近幾年出現(xiàn)在城市中的很大型購物休閑商業(yè)綜合體的安保需求、城市軌道交通的安保需求、物流業(yè)的安保需求等。建議保安服務(wù)公司設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)部，以增強(qiáng)新業(yè)務(wù)的研究開發(fā)，必要時可將相關(guān)問題委托高校等科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究?？傊?，樹立創(chuàng)新意識，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度是當(dāng)前我國保安業(yè)發(fā)展的重要課題。

值得注意的是，保安業(yè)務(wù)經(jīng)營同樣存在“一元”和“多元”的關(guān)系。所謂“一元”就是指單純做一項保安業(yè)務(wù)，朝專、精、尖方向發(fā)展，形成品牌。“多元”則是指同時經(jīng)營多個保安業(yè)務(wù)，全面發(fā)展。保安服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)自身實力、特色及所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來科學(xué)地處理“一元”和“多元”的關(guān)系。一般來講，發(fā)展較早，綜合實力較強(qiáng)的企業(yè)適合“多元”的發(fā)展道路，但可以圍繞服務(wù)對象逐步形成專業(yè)特色。對于新近成立的保安服務(wù)公司，走“一元”道路似乎更可取，“一元”方向不但符合社會分工越來越細(xì)的發(fā)展趨勢，而且往往經(jīng)濟(jì)效益較高。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于市場廣闊，較適合“一元”的經(jīng)營；反之，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于個性化安全需求較少，“一元”經(jīng)營會因市場太小而無法維持企業(yè)生存，“多元”經(jīng)營才符合因地制宜的原則。

四、加強(qiáng)保安隊伍建設(shè)

雖然調(diào)查資料并不反映保安員的情況，但討論保安業(yè)務(wù)的發(fā)展卻繞不開保安員這個關(guān)鍵因素。無論新創(chuàng)設(shè)保安業(yè)務(wù)的實施，亦或圍繞服務(wù)對象開展的個性化服務(wù)，說到底，都要依靠保安員來實現(xiàn)。離開高素質(zhì)保安隊伍的支撐，保安業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展就無從談起。由于長期受“三低”（指工資收入低、福利待遇低、社會地位低）問題困擾，我國保安隊伍人員流動率高，隊伍不穩(wěn)定；且大部分保安員為農(nóng)村務(wù)工人員，文化水平低，整體素質(zhì)不高。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了保安業(yè)的發(fā)展。要促進(jìn)保安業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，就必須加強(qiáng)保安隊伍建設(shè)。，修改現(xiàn)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，吸引高層次人才。2006年勞動和社會保障部辦公廳、辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》將保安員分為初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安師、高級保安師五個等級，從申報條件來看，高學(xué)歷人才并未獲得優(yōu)待。以保安師為例，從時間上看，大專學(xué)歷的申報者攻讀學(xué)歷時間加從業(yè)時間實際上要滿9年時間，本科學(xué)歷申報保安師，攻讀學(xué)歷時間加從業(yè)時間也是滿9年即達(dá)到要求，但按當(dāng)前規(guī)定，碩士研究生及以上學(xué)歷申請保安師，攻讀學(xué)歷時間加從業(yè)時間要滿11至14年才達(dá)到要求。高學(xué)歷人才非但在申報條件上未獲得優(yōu)待，反而被設(shè)置了更高的門檻，在社會公眾對保安員職業(yè)缺乏正確認(rèn)識的情況下，現(xiàn)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只會將高學(xué)歷人才拒之門外。因此，修改現(xiàn)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。當(dāng)然高層次人才不僅限于高學(xué)歷人才，保安服務(wù)公司同時應(yīng)加強(qiáng)對具有豐富管理經(jīng)驗或突出業(yè)績?nèi)瞬诺囊M(jìn)。另外對高層次人才可特事特辦，在工資收入、職務(wù)安排等方面給予特殊照顧。第二，加強(qiáng)保安員培訓(xùn)。要順應(yīng)保安業(yè)務(wù)專業(yè)化發(fā)展，就必須完善保安員培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置。除繼續(xù)原有的培訓(xùn)內(nèi)容外，為加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，可增加對特定類別客戶單位基本情況、客戶單位治安特點、客戶單位主要業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，對新創(chuàng)設(shè)的保安業(yè)務(wù)，要把培訓(xùn)側(cè)重點放在業(yè)務(wù)內(nèi)容和能力養(yǎng)成兩個方面，保安員通過相關(guān)考核后方允許上崗。進(jìn)一步完善保安員在職培訓(xùn)。保安服務(wù)公司應(yīng)及時對保安員進(jìn)行新法規(guī)政策及新設(shè)備儀器開展專題性教育，及時更新保安員知識結(jié)構(gòu)。（通訊員：黃誠銳）